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对一则发威新闻的解读

发布时间:2020-07-13 15:58:20 阅读: 来源:香炉厂家

漫画:考评

作者:潮白

关于广东湛江市徐闻县人大常委会“发威”的新闻,最近成为媒体持续关注的热点。所谓“发威”,就是今年4月,徐闻县人大常委会联合县委组织部,对县政府组成部门、公安系统六个大队及其下属中队等实权部门的领导进行了考评,结果4名县政府组成部门班子成员、公安局交警大队大队长和巡警二中队中队长的考评结果为“不称职”,徐闻县委跟进做出决定,给予以上6人免职处理。到目前为止,徐闻县人大常委会组织的考评和测评一共摘掉了14名官员的乌纱帽。

很显然,这里的“发威”就是“考官”没有走过场,监督落到了实处;而“考官”在许多时候、许多地方,往往就是热热闹闹走个过场。虽然监督从来都是宪法和法律赋予地方各级人大的一项重要职权,但一些地方人大实际作为并非如此,说几句锦上添花的话,举举手,就算代表人民管理国家了。名目上的监督也不少,然而弹性监督多、刚性监督少,重程序的监督多、重实质的监督少,特定问题调查和撤职等刚性监督手段更相当罕见。也就是说,对“一府两院”及有关部门的监督,至少在力度上谈不上大。因而徐闻的人大牵头拿意见,党委跟进拿行动,便呈现了一抹亮色。 地方人大工作可以发挥其应有的作为,徐闻的实践证实了这一点。今年,他们可能还将再进一步,对所有副县长进行考评。他们的举动令人期待。浅层次看,这是人大为地方的吏治清明做出的应有贡献;深层次看,则是使地方人大职权某种程度上“回归”本位的一种表现。无论深浅层次,意义都不可低估。当然,也必须看到,加强人大监督的意义并非仅仅是简单地发一下威,更应该关注的是如何正常地行使人大在制度设计中的应有职能。

徐闻之举显示了他们的一种创新思维,这种引起一时轰动的行为能否持续下去,以及有没有可复制性,都值得继续关注。事实上,在徐闻之外,这几年各地时不时地都有因为某个轰动事件而令社会瞩目的“人大现象”,却“只见树木,不见森林”。各地人大的每一“惊艳”都会令舆论兴奋不已,表明人们期待人大的更大作为;而之所以“惊艳”,又恰恰证明种种举措未必是制度催生的结果。从报道上看,徐闻人大也是这样,他们的监督原来也很薄弱,“转机出现在县委书记的支持上”。宪法和法律赋予人大的权力,几时才不会因为强势领导的意志得到实现,而是在宪法和法律的保驾护航之下得到保障和畅通行使呢?这样的话,某一天,就算人大罢免了地方的一把手,也不会令我们觉得诧异,反而认为自然而然。

无论社会各界还是人大本身,实际上都对监督功能的缺失习以为常,徐闻之举才得以备受瞩目。偶尔“发威”固然呈现了一抹亮色,但同时也映射出多数时候不那么“威风”。当下越来越频密的“炮轰”以及“拍案怒斥”之类,同样暴露了正常职能行使的缺位。而倘若“发威”之后故态复萌或者根本没有触动什么,那就只是吸引了一下眼球,一时热闹而已。积重难返需要“发威”,但也意味着常态并不正常,这层关系需要明确,如此对“发威”之类的理解认识会更进一步。(《半月谈内部版》2010年第7期)

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