香炉厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
香炉厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

村委会发包村办林场背后的法理之争

发布时间:2020-07-13 18:54:10 阅读: 来源:香炉厂家

2003年底,某村村委会将70年代村办林场发包给李某,并签订了土地承包协议,是否经过民主原则李某也不清楚,但李某先后投入了大量的物力、财力、人力。2010年3月A组村民拿出63年县政府颁发的山林权证,认为村委会私自发包,要求村委会收回李某承包的林场。镇政府也下达了“停止经营,维持现状通知书”。

关于村委会与李某的承包协议是否有效,存在不同观点。

有人认为,该土地承包协议是无效的。依照《土地承包法》第47条及第48条规定:“以其他方式承包农村土地,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权。”、“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准……”。本案中村委会剥夺了村民优先承包权,而且该承包没有经过村民会议或村民代表2/3以上同意。所以,据《合同法》第52条(五)规定:“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。”无效合同自始无效,合同被认定无效后,应该恢复到签订合同之初的状态,当事人将林场交回村委会,村委会将承包费用返还当事人。至于当事人投入的大量物力、财力、人力等损失,要由造成合同无效的责任方承担。本案中,村委会负主要责任,当事人应该承担次要责任。

笔者认为,该土地承包协议是否有效,应视情况而定。

“李某”是本集体经济组织成员,还是本集体经济组织以外的单位或者个人

依照《土地承包法》第三条规定:“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第四十五条规定:“以其他方式承包农村土地的,以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定。”如果李某是本集体经济组织成员,本集体经济组织以内的单位和个人,属于其他承包方式的,不须经民主议定,承包协议也不是经乡(镇)人民政府批准后生效。如果李某是本集体经济组织以外的单位或者个人,必须履行的法定手续,对外承包方案人只有经过民主议定才能付诸实施,签订对外承包合同。但根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条规定:“发包方所属的半数以上村民,以签订承包合同违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则,或者其所签合同内容违背多数村民意志,损害集体和村民利益为由,以发包方为被告,要求确认承包合同的效力提起诉讼的,人民法院应当依法受理,并可通知承包方作为第三人参加诉讼。”

第二十五条:人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中,对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议,越权发包的,应当认定该承包合同为无效合同,并根据当事人的过错,确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形,自承包合同签订之日起超过一年,或者虽未超过一年,但承包人已实际做了大量的投入的,对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的,人民法院不予支持。可根据实际情况,依照公平原则,对该承包合同的有关内容进行适当调整。也就是说,违返民主议定原则的土地承包合要被法院认定为无效合同,要达上两个条件,一是发包方所属的半数以上村民,以发包方为被告,要求确认承包合同的效力。二是自承包合同签订之日起不超过一年,而且承包人已没有做大量的投入。并不能简单地说:“无效合同自始无效,合同被认定无效后,应该恢复到签订合同之初的状态,当事人将林场交回村委会,村委会将承包费用返还当事人。”从所反映的情来看,承包的土地协议尽管违反民主议定原则,但超出1年或虽未超过1年但承包方已做了大量投入的,人民法院只能依公平原则对协议内容予以适当变更,而不是判决无效。

石家庄工服定制

白银西装定制

卫辉设计工作服

相关阅读